為加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，10月7日，吉林省召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，發(fā)布《吉林省旅游萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》），明確全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為吉林省搶抓旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)新機(jī)遇，加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速發(fā)展提供重要遵循。

一，是把握總體要求。深入踐行“兩山”理念，突出旅游“雙環(huán)線”布局、冰雪和避暑“雙產(chǎn)業(yè)”架構(gòu)，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)文旅、商文旅、林文旅、體文旅等深度融合為主線，以需求側(cè)牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)品為王，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系，謀定“產(chǎn)業(yè)集群、空間集聚、主體集成、產(chǎn)品集萃、服務(wù)集客、要素集中”的發(fā)展思路，突破新領(lǐng)域、開(kāi)辟新賽道，努力打造世界級(jí)冰雪品牌和冰雪旅游勝地、避暑勝地。2023年全面恢復(fù)至2019年水平，旅游總收入達(dá)到5000億元，為萬(wàn)億級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；之后保持年均20%左右的增速，到2025年達(dá)到7200億元，初步形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)大勢(shì)；力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破萬(wàn)億元大關(guān)。

二，是構(gòu)建工作格局。《攻堅(jiān)方案》是近年來(lái)吉林省首個(gè)以全產(chǎn)業(yè)鏈視角、融合化理念、系統(tǒng)化思維、項(xiàng)目化工程化方式制定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展施工圖、路線圖、時(shí)間表。打造產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展冰雪旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、旅游購(gòu)物、都市休閑5個(gè)主導(dǎo)型千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及邊境旅游、研學(xué)旅游、文化旅游、體育旅游4個(gè)特色型百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中，冰雪旅游力爭(zhēng)突破5000億。推進(jìn)空間集聚，建設(shè)3個(gè)旅游總收入超千億的市（州），長(zhǎng)春力爭(zhēng)突破5000億、吉林突破2000億、延邊突破1000億，通化、白山、長(zhǎng)白山力爭(zhēng)達(dá)到1000億，松原、白城超500億。努力形成省內(nèi)36個(gè)百億級(jí)縣（市、區(qū)）。強(qiáng)化主體集成，到2025年，全省涉旅企業(yè)達(dá)到10萬(wàn)家（戶）以上，打造25家營(yíng)業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)、1000家營(yíng)業(yè)收入超5000萬(wàn)元的“市場(chǎng)擔(dān)當(dāng)”的骨干企業(yè)。突出產(chǎn)品集萃，謀劃推進(jìn)200個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，推出100條旅游精品線路，提升A級(jí)旅游景區(qū)275家、新增125家，A級(jí)旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)到400家以上，A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位突破1000家；打造3個(gè)游客接待量超千萬(wàn)、10個(gè)超500萬(wàn)、50個(gè)超百萬(wàn)人次的“流量擔(dān)當(dāng)”旅游目的地產(chǎn)品。全面構(gòu)建各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域市場(chǎng)主體攜手聯(lián)動(dòng)，工作重心下沉、發(fā)展任務(wù)細(xì)化、目標(biāo)舉措明晰、協(xié)調(diào)配合到位、責(zé)任分工明確的“網(wǎng)狀”工作架構(gòu)。

三，是分階段實(shí)施攻堅(jiān)。本著“先難后易、集中攻堅(jiān)，短期見(jiàn)效、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決旅游業(yè)“規(guī)模做大、品質(zhì)做優(yōu)、主體做強(qiáng)、服務(wù)配套完善、保障要素集中”等緊迫難題，謀劃提出2023—2025三年攻堅(jiān)方案，制定16項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)。確保每項(xiàng)行動(dòng)都做到見(jiàn)主體、見(jiàn)舉措、見(jiàn)目標(biāo)，可操作、可量化、可考核，在機(jī)制、資金、政策、人才等方面給予保障支持，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的變化，調(diào)整攻堅(jiān)方向和行動(dòng)內(nèi)容，確保行動(dòng)的有效性、科學(xué)性。

四，是舉措突出針對(duì)性。要聚焦現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最迫切的瓶頸制約問(wèn)題，制定有針對(duì)性的攻堅(jiān)行動(dòng)舉措。冰雪旅游在文化驅(qū)動(dòng)上破題，千方百計(jì)保持吉林省冰雪市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，著力解決冰雪滲透率再提高、冰雪產(chǎn)業(yè)鏈再延伸、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)再拓展。破解都市休閑和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸，以景區(qū)化的方式推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)特色化升級(jí)、產(chǎn)品精品化打造、功能服務(wù)一體化配套。森林旅游抓住資源轉(zhuǎn)化利用這一關(guān)鍵，使林業(yè)資源、資產(chǎn)、資金變成吸引人、留住人的產(chǎn)品。體育旅游突出打通賽事流量入口，因地制宜策劃特色賽事活動(dòng)引進(jìn)客流、促進(jìn)消費(fèi)、兌現(xiàn)流量?jī)r(jià)值。冰雪滲透率的提高和研學(xué)旅游的發(fā)展，關(guān)鍵在于解決冰雪課程、研學(xué)課程納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃問(wèn)題，建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，重點(diǎn)解決“吃住行游娛購(gòu)”六要素不完善、不匹配問(wèn)題，通過(guò)“吉大碗”“吉星住”“吉樂(lè)購(gòu)”系列行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游餐飲、住宿、購(gòu)物規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展旅游服務(wù)升級(jí)配套，實(shí)施交通便利化行動(dòng)，聯(lián)通旅游交通的“最后一公里”，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)；實(shí)施航空服務(wù)提升行動(dòng)，加密網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)力、引進(jìn)基地，實(shí)現(xiàn)航旅深度融合；實(shí)施通信暢通行動(dòng)，重點(diǎn)解決景區(qū)、度假區(qū)以及沿線高鐵、公路信號(hào)覆蓋問(wèn)題；實(shí)施一部手機(jī)游吉林行動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，讓游客用一部手機(jī)盡享出行、住宿、餐飲、購(gòu)物、門票預(yù)訂等服務(wù)。

五，是政策富有含金量。資金保障有大力度。省財(cái)政部門提高省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，每年安排5億元，其中，單獨(dú)列支1億元，重點(diǎn)支持冰雪絲路創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，投放3000萬(wàn)元冰雪消費(fèi)券；單獨(dú)列支1億元，對(duì)旅發(fā)大會(huì)承辦地給予支持；安排資金對(duì)全省航線開(kāi)發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)扶持。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼有大手筆。培育壯大市場(chǎng)主體方面，對(duì)主營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)、符合條件的新上市旅游企業(yè)、市值首次超過(guò)100億元的上市旅游企業(yè)、在吉林新設(shè)立總部或區(qū)域總部的世界500強(qiáng)企業(yè)中的旅游企業(yè)和全國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)企業(yè)，給予相對(duì)應(yīng)的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品提升方面，加大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助和貸款貼息，對(duì)新建賓館酒店并投入運(yùn)營(yíng)的，新評(píng)定的高等級(jí)景區(qū)、度假區(qū)，景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村，研學(xué)旅游基地、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等，分別給予最低5萬(wàn)元、最高200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。引客引流方面，每年安排1500萬(wàn)元資金，進(jìn)行相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)；大型節(jié)慶賽事活動(dòng)的按售票收入的2%予以獎(jiǎng)勵(lì)。政策保障超常規(guī)。冰雪產(chǎn)業(yè)方面，將冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目列入中考體育選項(xiàng)，全面實(shí)施“中小學(xué)雪假”“職工雪假”制度。森林旅游方面，盤活林區(qū)閑置資產(chǎn)資源，各類經(jīng)營(yíng)主體及地方國(guó)有林場(chǎng)可以利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可享受5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。體育旅游方面，因地制宜開(kāi)展村BA、馬拉松、自行車、龍舟賽等特色群眾體育活動(dòng)，打造“一縣一品”賽事體系。研學(xué)旅游方面，建立研學(xué)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐相關(guān)政策，將研學(xué)課程納入教學(xué)計(jì)劃。融資貸款方面，出臺(tái)旅游項(xiàng)目專項(xiàng)貸款貼息政策，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司為旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保，省直各部門對(duì)“千億市”“百億縣”創(chuàng)建和旅發(fā)大會(huì)承辦地予以支持，各地政府年度專項(xiàng)債向文旅產(chǎn)業(yè)傾斜。土地供給方面，降低旅游企業(yè)用地成本，允許采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)文旅項(xiàng)目用地，支持采取彈性供地模式供應(yīng)旅游用地，受讓人一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的，可分期付款?；萜蠓銎蠓矫?，支持景區(qū)事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，冰雪產(chǎn)業(yè)用水價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。人才支撐方面，在重點(diǎn)發(fā)展旅游的市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子中選配懂旅游的干部，每年定期舉辦市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)專題培訓(xùn)班，增設(shè)旅游工程等專業(yè)職稱，籌建吉林省冰雪絲路研究院，引進(jìn)更多冰雪產(chǎn)業(yè)、旅游管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

六，是機(jī)制保障有創(chuàng)新。首次推行旅發(fā)大會(huì)機(jī)制，實(shí)行地區(qū)申辦制，從2024年起1至2年一次，省市共同支持承辦地旅游項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)態(tài)生成、產(chǎn)品提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套，達(dá)到“辦一次會(huì)、興一座城”目的。首次實(shí)行旅游業(yè)賽馬機(jī)制，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位每季度對(duì)各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核，督促攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位，各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效。首次建立“三力”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，組建吉林省文旅高端專家智庫(kù)、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)庫(kù)、投資企業(yè)庫(kù)，對(duì)“千億市”“百億縣”和重點(diǎn)企業(yè)逐個(gè)上門指導(dǎo)服務(wù)，提供智力、創(chuàng)新力和投資力支持。