一、問題的提出

近期，“淄博燒烤”成為熱門話題。在話題熱度的帶領(lǐng)下，全國各地一夜之間出現(xiàn)了不少以“淄博燒烤”為賣點的燒烤店。在某點評網(wǎng)站的某地區(qū)搜索“淄博燒烤”，竟出現(xiàn)了460多個相關(guān)結(jié)果。而這些結(jié)果之中，不少店家原本不是專賣“淄博燒烤”的，可能只是以“淄博燒烤”這一熱詞作為賣點來吸引消費者的眼球。有的商家可能認為，“淄博燒烤”不過就是卷餅包肉的一種吃法，只要燒烤使用這種吃法，就可以稱為“淄博燒烤”。而消費者也感到疑惑，不在淄博的燒烤也能稱為“淄博燒烤”嗎？一時間，令人無從判斷。

那么，“淄博燒烤”能否在淄博以外的地方使用？我國法律法規(guī)對于地理標志是如何保護的？地理標志與集體商標、證明商標的關(guān)系如何？本文將對上述問題予以簡要分析。

二、“淄博燒烤”申請為地理標志產(chǎn)品的可行性

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品?！庇纱丝梢姡乩順酥镜淖饔迷谟趯a(chǎn)品以地理名稱命名。同時，并非所有產(chǎn)品均可以地理名稱命名，能夠使用地理標志的產(chǎn)品，其必要條件在于，產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域或者產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽或其他特性與所源自的產(chǎn)地密切相關(guān)?！兜乩順酥井a(chǎn)品保護規(guī)定》第二條將地理標志產(chǎn)品分為兩類，其一為來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品，其二為原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

“淄博燒烤”如果要作為地理標志產(chǎn)品保護，則應當考慮能否符合第二類地理標志產(chǎn)品的要求，也即使用當?shù)卦牧喜⒃诋數(shù)厣a(chǎn)加工的產(chǎn)品。根據(jù)B站播放的《人生一串》紀錄片，“淄博燒烤”講究的是卷餅、烤肉和蔥三味一體。其中，小蔥必須是淄博當?shù)氐难渴[，個頭高大，口感脆甜；卷餅必須選用當?shù)匦←湥匀话l(fā)酵形成老面，揉搓成韌勁十足的面團后，高溫瞬間壓扁成餅。最后，將淄博特色小餅卷上淄博芽蔥，配合烤肉與蘸料，就形成了“淄博燒烤”的特色吃法。由“淄博燒烤”的原材料來源以及制作工藝可知，“淄博燒烤”原材料之中的小餅和芽蔥都來自淄博當?shù)?，并且，按照淄博當?shù)靥赜械呐腼兒褪秤梅绞街谱骱推穱L，基本符合作為第二類地理標志產(chǎn)品予以保護的條件。

2023年3月10日，淄博市政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會，淄博市商務局宣布淄博將成立燒烤協(xié)會。待淄博燒烤協(xié)會成立后，則淄博燒烤協(xié)會可以作為“淄博燒烤”地理標志的申請人，在征求當?shù)卣块T意見后，向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請“淄博燒烤”作為地理標志產(chǎn)品予以保護。

據(jù)此，作為依賴于淄博當?shù)厮a(chǎn)原材料、使用淄博當?shù)靥厣胝{(diào)方式制作的美食，在當?shù)卣块T宣布即將成立淄博燒烤協(xié)會的前提下，“淄博燒烤”完全具有作為地理標志產(chǎn)品申請保護的可行性。

三、“淄博燒烤”注冊為集體商標或證明商標的可行性

為加強對地理標志的保護，也可以將地理標志申請注冊為集體商標或證明商標。其注冊人有義務制定規(guī)則對經(jīng)營者使用集體商標、證明商標進行監(jiān)督管理，可以保證地理標志商標保護下的產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

傳統(tǒng)的商品商標由經(jīng)營者自行注冊并使用在自己的商品或服務上，也可許可他人使用在其商品或服務上，其發(fā)揮的功能在于便于消費者識別商品或服務的來源為特定經(jīng)營者，而集體商標、證明商標則與上述普通商標大不相同。《中華人民共和國商標法》第三條第二、三款分別對集體商標和證明商標作出了定義。集體商標，是指以團體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格的標志。證明商標，是指由對某種商品或者服務具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標志。比如星級飯店標志就是已在商標局登記注冊的證明商標，其使用要求必須嚴格按照《星級飯店圖形證明商標使用管理規(guī)則》等執(zhí)行。

“淄博燒烤”不宜注冊為普通商標，只能注冊為集體商標或證明商標。根據(jù)《商標法實施條例》第四條，當“淄博燒烤”作為地理標志產(chǎn)品被核準之后，可以進一步由行業(yè)協(xié)會申請證明商標或集體商標，擴展和規(guī)范“淄博燒烤”的使用范圍，助力“淄博燒烤”美食特色文化發(fā)揚光大。

首先，傳統(tǒng)商標原則上排斥以地名進行注冊，但是集體商標、證明商標可以以地名注冊。有許多具有代表性的集體商標、證明商標是含有地名的。例如，沙縣小吃、鎮(zhèn)江香醋是典型的以地名注冊的集體商標；阿克蘇蘋果、桂林米粉是公眾耳熟能詳?shù)囊缘孛缘淖C明商標。

其次，“淄博燒烤”作為一種淄博地區(qū)的特有燒烤，不應為特定的商業(yè)主體所注冊和壟斷；而集體商標、證明商標的注冊者與使用者是相互分離的，其注冊恰好是為了便于所有符合條件的經(jīng)營者均能使用“淄博燒烤”這一標志。集體商標、證明商標必須由特定的團體、協(xié)會或組織申請注冊，而使用者則是集體組織的成員或者組織以外的單位或個人。由此可見，注冊集體商標或證明商標并非為了自用，而是為了便于集體組織的成員或具有證明商標要求的商品特質(zhì)的經(jīng)營者使用。

由上述特點可知，將地理標志注冊為集體商標或證明商標予以保護，更有利于維護地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量和商譽。一是，由具有對商品品質(zhì)監(jiān)督管理能力的特定團體、協(xié)會或組織將地理標志注冊為集體商標或證明商標，有利于維系地理標志的使用門檻，杜絕不符合要求的經(jīng)營者使用地理標志。二是，由集體商標、證明商標的注冊人對經(jīng)營者提供的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，有助于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，保持地理標志產(chǎn)品的穩(wěn)定質(zhì)量，使得地理標志產(chǎn)品名符其實。三是，由具有監(jiān)督管理能力的行業(yè)協(xié)會作為商標持有人，有利于加強地理標志的公信力，加深消費者對地理標志的信賴，更好地維護消費者的利益。

四、地理標志產(chǎn)品的申請和使用須符合一定條件

地理標志的取得需要符合申請并經(jīng)核準注冊的形式要件。第一，地理標志的申請人必須是由當?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標志產(chǎn)品保護申請機構(gòu)或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)。 第二，地理標志在申請時，必須征求當?shù)叵嚓P(guān)部門的意見，保護范圍根據(jù)所申請保護產(chǎn)品跨地域范圍的大小由縣級或市級人民政府確定。第三，申請時除需要提交申請人證明文件和當?shù)卣P(guān)于保護范圍的建議文件之外，還需要提交包括地理標志產(chǎn)品保護申請書在內(nèi)的一系列證明所申請的地理標志產(chǎn)品應受保護的證明材料。地理標志產(chǎn)品的審查和批準由國家知識產(chǎn)權(quán)局負責。

使用地理標志須符合一定條件。在地理標志產(chǎn)品經(jīng)批準之后，商家使用地理標志也必須符合一定的條件。2020年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》，對地理標志的使用規(guī)定了四類主體的合法使用人，包括：（一）經(jīng)公告核準使用地理標志的生產(chǎn)者；（二）經(jīng)公告地理標志已作為集體商標注冊的注冊人的集體成員；（三）經(jīng)公告?zhèn)浒傅囊炎鳛樽C明商標注冊的地理標志的被許可人；（四）經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局登記備案的其他使用人。由此可見，我國法律法規(guī)對地理標志的使用具有比較嚴格的形式要求，并非只要是生產(chǎn)該類地理標志產(chǎn)品同等品質(zhì)產(chǎn)品的商家均可以任意使用。統(tǒng)一而言，地理標志的使用者必須經(jīng)過國家知識產(chǎn)權(quán)局或地理標志管理者的資格核準。這是為了保證使用地理標志的產(chǎn)品在集體組織或者國家知識產(chǎn)權(quán)部門的監(jiān)督管理之下，保證地理標志產(chǎn)品的良好商譽，保護消費者對地理標志的信賴。

五、不符合條件的商家不得隨意使用“淄博燒烤”

由前文的分析已知，如果“淄博燒烤”申請作為地理標志產(chǎn)品保護了，屆時，即便是在淄博當?shù)亟?jīng)營的真正采用了淄博當?shù)卦牧虾团胝{(diào)方式的燒烤店也并非可以直接使用“淄博燒烤”的地理標志，更遑論全國各地與“淄博”無關(guān)的普通燒烤店。依據(jù)目前國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定，可以對地理標志作如下保護：

（一）依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》等予以保護

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“各地質(zhì)檢機構(gòu)依法對地理標志保護產(chǎn)品實施保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產(chǎn)品標準和管理規(guī)范要求而使用該地理標志產(chǎn)品的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志保護產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。社會團體、企業(yè)和個人可監(jiān)督、舉報?！?

《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》第十條規(guī)定：“對于未經(jīng)公告擅自使用或偽造地理標志專用標志的；或者使用與地理標志專用標志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志的行為，知識產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)執(zhí)法部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。”如有未經(jīng)許可、公告，擅自使用地理標志的，任何社會團體、企業(yè)和個人均可以向知識產(chǎn)權(quán)管理部門舉報，而知識產(chǎn)權(quán)管理部門將對違規(guī)行為予以查處。

（二）依據(jù)《中華人民共和國商標法》等予以保護

《中華人民共和國商標法》亦規(guī)定，在商標中使用了地理標志，但產(chǎn)品并非來源于該地理標志所示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用。如果有人擅自以地理標志注冊商標，在先權(quán)利人或利害關(guān)系人可以就該商標提出異議或提出無效宣告請求。對于侵犯集體商標或證明商標的違法行為，知識產(chǎn)權(quán)管理部門均可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰。情節(jié)嚴重的，可追究刑事責任。

（三）依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等予以保護

現(xiàn)如今，“淄博燒烤”還不是一個經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局核準保護的地理標志，那么當前市面上此起彼伏的“淄博燒烤”經(jīng)營者是否就不受法律規(guī)制了呢？其實并不然。

《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條、第二十條規(guī)定，禁止經(jīng)營者對商品做虛假或引人誤解的宣傳，違者可以由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，罰款可至200萬元?！吨腥A人民共和國廣告法》第五十五條也對發(fā)布虛假廣告的行為作了與《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條同等幅度的罰款規(guī)定。如果經(jīng)營者所經(jīng)營的燒烤與“淄博燒烤”并無關(guān)聯(lián)，或者只是存在些許難以為人接受的牽強關(guān)聯(lián)，而消費者必然會誤以為該店家經(jīng)營的正是當前網(wǎng)絡上最火爆的“淄博燒烤”，則此時可以認定商家實施了虛假或引人誤解的宣傳。無論是依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》還是《中華人民共和國廣告法》，市場監(jiān)督管理部門均可以查處。

六、總結(jié)

地理標志作為地方名片，有利于培育地區(qū)品牌，有利于保護地方名特產(chǎn)品，有利于保護地方經(jīng)濟，有利于帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于傳承傳統(tǒng)文化。

筆者建議，可以從多維度、多角度、多層次加強對地理標志的管理和保護。一是，在現(xiàn)行法律規(guī)制下，對“淄博燒烤”的保護，既可以申請地理標志保護，也可以申請注冊“淄博燒烤”的集體商標、證明商標予以保護。二是，依據(jù)《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規(guī)，對相關(guān)侵權(quán)違法行為予以行政處罰。三是，對濫用地理標志維權(quán)，擾亂市場經(jīng)營秩序的行為可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以懲罰，確保地理標志保護的合法性、合理性。

當前，如何加強對地理標志的保護，規(guī)范地理標志的申請、注冊、使用、監(jiān)督、防濫用管理等，需引起各地政府的高度重視。通過加強對地理標志的保護，既可以為當?shù)厝罕娫旄?，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，也可以為中華傳統(tǒng)文化的傳承，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)的開拓創(chuàng)新作出貢獻。