2023年全國兩會(huì)是新一屆全國人大和全國政協(xié)的首次會(huì)議，新一屆全國人大代表和全國政協(xié)委員將首次亮相。國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)也將進(jìn)行五年一度的集中換屆。

據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局2月21日召開會(huì)議，決定今年2月26日至28日在北京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議。會(huì)議討論了向第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

此前，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議決定：中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2023年3月5日在北京召開。建議會(huì)議的議程包括選舉和決定任命國家機(jī)構(gòu)組成人員等。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定：中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議于2023年3月4日在北京召開。建議會(huì)議的主要議程包括選舉中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國委員會(huì)主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員等。

隨著各機(jī)構(gòu)“一把手”名單和領(lǐng)導(dǎo)班子出爐，中國政壇將完成換屆交替，組成新陣容。按照慣例，新一屆中國國務(wù)院總理和副總理也將集體亮相與中外記者見面。新任總理將代表新一屆中央政府以答記者問的方式，介紹施政方略、回應(yīng)民生期待。

開局之年，兩會(huì)新看點(diǎn)看點(diǎn)1：經(jīng)濟(jì)開新局

面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，外界關(guān)注中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在今年政府工作報(bào)告中如何規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展，特別是為2023年經(jīng)濟(jì)設(shè)定怎樣的目標(biāo)。

去年，內(nèi)外部環(huán)境的超預(yù)期因素對中國經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊。但伴隨中國疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)生活全面恢復(fù)正常，中國經(jīng)濟(jì)活力正逐步得到釋放。

近期多家國際機(jī)構(gòu)上調(diào)對中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2023年中國經(jīng)濟(jì)對全球增長貢獻(xiàn)率將達(dá)四分之一。在素有“世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”之稱的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，不少嘉賓也表示“對中國經(jīng)濟(jì)充滿信心”。

開局之年中國如何發(fā)力拼經(jīng)濟(jì)，GDP增速、CPI漲幅、財(cái)政赤字等關(guān)鍵指標(biāo)如何設(shè)定，一系列中國經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)信號將在全國兩會(huì)上釋放。

看點(diǎn)2：民主新敘事

在中國的制度設(shè)計(jì)中，全國兩會(huì)是實(shí)踐全過程人民民主的重要制度載體。中國式民主如何有效運(yùn)行，全國兩會(huì)可謂是一個(gè)供外界觀察的極佳樣本。

此前，十三屆全國人大常委會(huì)決定，將立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會(huì)議審議，草案擬將“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”寫入其中。以法律形式護(hù)航人民民主，使“全過程”的應(yīng)有之義得到強(qiáng)調(diào)。

與此同時(shí)，全國政協(xié)自1993年增設(shè)經(jīng)濟(jì)界別以來，今年首次增加環(huán)境資源界別。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，新界別的增加也被視為中國民主政治尋求“最大公約數(shù)”的新舉措。

在中國14億多人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等涉及到的人群都是“天文數(shù)字”，加與減、舍與得、進(jìn)與退需要廣集民意。全國兩會(huì)時(shí)間里，新一屆代表委員將就事關(guān)國計(jì)民生的問題進(jìn)行審議討論，把民眾對美好生活的向往帶進(jìn)現(xiàn)實(shí)，書寫中國民主的新敘事。

看點(diǎn)3：開放新舉措

今年正值中國改革開放45周年，世界密切關(guān)注新征程上的中國將有哪些開放新舉措。

開年以來，中國發(fā)力高水平對外開放已有諸多跡象，比如多地政府紛紛組派經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)“出?！?，走出去尋商機(jī)、拓市場。新的一年，從消博會(huì)、進(jìn)博會(huì)，到廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)，以開放為標(biāo)簽的國家級“展會(huì)矩陣”有望全面恢復(fù)，令人充滿期待。

尤其是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對下一步對外開放已作出明確部署，提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“更大力度吸引和利用外資”“擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度”等要求。今年全國兩會(huì)上，中國如何把開放切入點(diǎn)變?yōu)榘l(fā)力點(diǎn)，力爭形成開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢廣受矚目?？袋c(diǎn)4：因應(yīng)新變局中共二十大明確了中國在百年變局中的世界觀，當(dāng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，中國須因應(yīng)新變局，統(tǒng)籌拓展全方位外交，更好地與世界打交道。

開局之年，中國外交起手不凡，展現(xiàn)出“大手筆”。菲律賓總統(tǒng)、土庫曼斯坦總統(tǒng)、柬埔寨首相、伊朗總統(tǒng)等先后來訪，開年元首外交掀起新高潮。今年還是“一帶一路”倡議提出十周年，各方關(guān)注中國將如何在主場外交講述“發(fā)展帶”和“幸福路”上的合作故事。

按照慣例，中國外長在全國兩會(huì)期間將就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問。今年是中國新外長上任后，在兩會(huì)場合的首次亮相。通過對外長記者會(huì)的觀察，外界或可以見微知著，進(jìn)一步洞察大國外交的新動(dòng)向。

全國兩會(huì)熱點(diǎn)預(yù)測作者：楊宜勇，系國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所所長、研究員

熱點(diǎn)問題：如何擴(kuò)大國內(nèi)需求？如何增加居民收入？

沒有最好，只有更好。2023年擴(kuò)大國內(nèi)需求，一方面要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。另一方面，要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

2023年扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，一要制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，不斷推進(jìn)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實(shí)工作，深入開展共同富裕有關(guān)重大問題研究。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。二要在普遍提高低收入群體收入水平的基礎(chǔ)上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點(diǎn)群體活力，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。三要充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農(nóng)民工欠薪等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的相關(guān)工作開展。實(shí)現(xiàn)共同富裕農(nóng)村是短板，我們要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。謀劃新一輪全面深化改革。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需，推動(dòng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)，著力消除制約居民消費(fèi)的不利因素。要強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線，支持引導(dǎo)社會(huì)力量增加多元供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

熱點(diǎn)問題：如何讓民營企業(yè)吃上定心丸？怎樣共同發(fā)展壯大？一部分深受疫情干擾和貿(mào)易摩擦影響的民營企業(yè)，現(xiàn)在嗷嗷待哺。他們迫切希望有更多政策切中企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，回應(yīng)企業(yè)家的關(guān)切，為民營企業(yè)蓬勃發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，讓民營企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)廣大企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展信心。2023年要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。針對社會(huì)上對我們是否繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。2022年6月8日，習(xí)近平總書記在四川省宜賓市考察了極米光電有限公司。他走進(jìn)公司展廳和生產(chǎn)車間，了解企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)銷售、帶動(dòng)就業(yè)和當(dāng)?shù)刂С置駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出臺紓困幫扶政策等情況。

今年，一方面我們要繼續(xù)深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。另一方面，我們要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

總而言之，聚焦共同發(fā)展壯大，我們要注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實(shí)施方式，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性。要堅(jiān)定不移深化改革，更好激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對各類所有制企業(yè)一視同仁。要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

熱點(diǎn)問題：如何防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)？如何保持社會(huì)穩(wěn)定？

樓市穩(wěn)金融就穩(wěn)，樓市出問題金融就會(huì)出問題。2023年要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時(shí)要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。要堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要穩(wěn)妥處置化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)大局穩(wěn)定。

與此同時(shí)，要做好歲末年初各項(xiàng)工作，強(qiáng)化市場保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬。保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

熱點(diǎn)問題：如何加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？如何制勝新賽道？

作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以智慧經(jīng)濟(jì)（含數(shù)字經(jīng)濟(jì)）為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)）的融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2023年我們要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。要積極培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

熱點(diǎn)問題：如何加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)？如何更好地為人民服務(wù)？

火車跑得快，全靠車頭帶。做好2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，各級干部必須自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，察實(shí)情，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實(shí)施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

各地區(qū)各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，勠力同心、勇毅前行，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識做好經(jīng)濟(jì)工作。新班子要有新氣象新作為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，反對形式主義、官僚主義，科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。