2023年2月17日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》暨司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和典型案例。最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院環(huán)資庭副庭長李相波、最高人民法院環(huán)資庭三級高級法官孫茜出席發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

最高人民法院環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》的有關(guān)情況，具體如下：一起草背景實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030前碳達(dá)峰行動方案》，通過實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，建立起了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并專章論述推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，專門部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，保障能源自主和能源安全，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，各級人民法院積極開展有益探索。隨著國家應(yīng)對氣候變化工作的持續(xù)推進(jìn)，涉碳訴訟案件數(shù)量逐漸呈現(xiàn)增多趨勢，各級人民法院審理涉碳案件，急需及時、有力的審判指導(dǎo)。為此，最高人民法院決定起草為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的指導(dǎo)意見，加大裁判規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)的供給力度?！兑庖姟菲鸩葸^程中，多次聽取了相關(guān)法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見，先后征求全國人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)主管機(jī)關(guān)和全國碳排放權(quán)注冊登記中心、全國碳排放權(quán)交易中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見；在部分高院召開座談會，聽取一線法官對《意見》稿的意見。在歷經(jīng)多次調(diào)研論證、多輪征求意見后，《意見》稿經(jīng)數(shù)十次修改完善，最終形成。

二遵循原則《意見》的制定，始終堅(jiān)持以下原則要求：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)?！兑庖姟穲?jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，把增進(jìn)人民福祉落實(shí)到司法裁判全過程，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

二是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念?！兑庖姟穲?jiān)持服務(wù)國家發(fā)展大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要求依法助力處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，把司法服務(wù)“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

三是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治。《意見》堅(jiān)持貫徹落實(shí)最嚴(yán)法治觀，要求準(zhǔn)確把握刑事、民事、行政法律的立法精神，正確適用民法典綠色原則和綠色條款，嚴(yán)格貫徹落實(shí)以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用以及能源開發(fā)等法律為主干，以行政法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的法律體系規(guī)則，讓法治成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

四是統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治。《意見》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，依法審理節(jié)能減排、低碳技術(shù)、碳交易、綠色金融等相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)。秉持人類命運(yùn)共同體理念，持續(xù)深化環(huán)境司法領(lǐng)域國際合作交流，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。三主要內(nèi)容《意見》緊扣國家“雙碳”目標(biāo)，對標(biāo)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》主要任務(wù)，遵循全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則要求，立足發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力司法服務(wù)。《意見》全文分為六個部分24條。其中，第一部分是司法服務(wù)“雙碳”工作的原則要求，第六部分是持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新。第二至五部分重點(diǎn)對人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導(dǎo)意見。

第二部分，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的要求，《意見》提出，審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)案件，要強(qiáng)化對新類型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場創(chuàng)新的規(guī)則指引；審理溫室氣體排放民事侵權(quán)案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；審理適應(yīng)氣候變化行政補(bǔ)償案件，要支持行政機(jī)關(guān)減污降碳協(xié)同增效，推動行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解；審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件，要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，依法披露環(huán)境信息，有效遏制資本市場“洗綠”“漂綠”不法行為。

第三部分，依法保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，依法處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，《意見》提出，審理產(chǎn)能置換合同案件，要充分發(fā)揮合同在市場配置資源中的重要作用，同時按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強(qiáng)度、碳排放總量雙控要求，創(chuàng)新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產(chǎn)能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，要適應(yīng)用能權(quán)，鋼鐵、水泥產(chǎn)能等新類型生態(tài)資源權(quán)益對司法保護(hù)提出的新要求，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國人民銀行碳減排政策性開發(fā)性金融工具的作用，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長期穩(wěn)定融資支持，降低減碳成本。

第四部分，依法助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。按照立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破的原則要求，《意見》提出，審理煤炭、油氣資源開發(fā)等傳統(tǒng)能源利用案件，以及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件，要尊重契約精神推動完善煤炭企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長協(xié)機(jī)制，推動油氣資源規(guī)模化開發(fā)，依法保障國家能源供應(yīng)安全，推動高碳排放企業(yè)低碳公正轉(zhuǎn)型。審理可再生能源案件，要妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等建設(shè)用地需求之間的關(guān)系，引導(dǎo)和推動電力企業(yè)增強(qiáng)促進(jìn)碳減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識，提升電力系統(tǒng)對可再生能源電力的消納能力，推動能源高效、清潔利用。

第五部分，依法推進(jìn)完善碳市場交易機(jī)制。近年來，隨著全國碳市場和試點(diǎn)地區(qū)碳市場履約交易的推進(jìn)，涉碳交易糾紛案件呈現(xiàn)類型新、數(shù)量逐年增多的特點(diǎn)，《意見》提出，審理碳排放權(quán)交易案件，要依法明晰碳市場交易相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)，推動提高市場流動性、形成合理碳價，增強(qiáng)企業(yè)碳減排動力。審理碳排放配額等擔(dān)保案件，要穩(wěn)固碳市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場預(yù)期。碳排放數(shù)據(jù)是開展交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線?！兑庖姟诽岢觯瑢徖頊厥覛怏w排放報告案件，要支持行政機(jī)關(guān)依法對部分企業(yè)虛構(gòu)、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)行為進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。助力提振市場信心，為全國碳市場有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

本次發(fā)布的《意見》，是最高人民法院貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，也是最高人民法院出臺的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件，對于各級人民法院依法妥善審理涉碳這一新領(lǐng)域的各類案件具有重要的指導(dǎo)作用，對于助力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。人民法院將持續(xù)深入圍繞黨中央提出的目標(biāo)方向，充分發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)。