2015年全省旅游工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆四中全會(huì)和省委十屆十次全委會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以落實(shí)省政府〔2014〕21號(hào)文件精神為主要抓手，突出“改革關(guān)鍵年”,大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，激發(fā)旅游活力，保持旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。工作目標(biāo)是：接待國(guó)內(nèi)游客6.4億人次，增長(zhǎng)8%；接待入境游客460萬人次，增長(zhǎng)4%，其中過夜游客320萬人次；實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額6850億元，增長(zhǎng)12%。
    一、推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新
    1、科學(xué)規(guī)劃旅游改革任務(wù)。編制《全省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，謀劃未來五年全省旅游改革發(fā)展目標(biāo)。出臺(tái)《山東省旅游綜合改革方案》，明確旅游改革路徑，確定改革目標(biāo)、工作重點(diǎn)和質(zhì)量、時(shí)限等方面的要求。
    2、創(chuàng)新旅游管理體制。爭(zhēng)取省政府建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，召開成員會(huì)議分解落實(shí)旅游改革發(fā)展的相關(guān)責(zé)任，將旅游消費(fèi)總額、增幅以及入境旅游增幅納入省委、省政府對(duì)各市的科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)。強(qiáng)化旅游部門綜合協(xié)調(diào)職能，支持重點(diǎn)旅游城市和縣（市、區(qū)）成立旅游委員會(huì)。按照國(guó)家旅游局新的統(tǒng)計(jì)口徑，改革旅游統(tǒng)計(jì)辦法，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障。一季度出臺(tái)《山東省旅游產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，吸引社會(huì)智力開展經(jīng)典文化旅游項(xiàng)目創(chuàng)新。
    3、推進(jìn)資源整合。推廣青島市依托青島城投集團(tuán)整合國(guó)有旅游資源，做強(qiáng)旅游企業(yè)集團(tuán)的做法，支持各市依托政府的融資平臺(tái)，整合景區(qū)、飯店或交通運(yùn)輸企業(yè)，組建旅游企業(yè)集團(tuán)。抓住互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展的機(jī)遇，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用便捷的消費(fèi)信貸引導(dǎo)旅游消費(fèi)。探索投資與消費(fèi)相結(jié)合的眾籌酒店、眾籌旅游小鎮(zhèn)模式。
    4、改革運(yùn)作模式。深化旅游融資改革，加快運(yùn)作山東省濱海旅游基金，上半年組建旅游投資基金和鄉(xiāng)村旅游基金。支持各地采取門票質(zhì)押、整合并購(gòu)上市、組建旅游基金、旅游擔(dān)保公司、旅游資本管理公司等方式融資。深化旅游企業(yè)改革，依據(jù)省政府關(guān)于今明兩年基本完成經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的意見，支持各地按照事企分開、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式加快國(guó)有旅游景區(qū)改革，年內(nèi)基本完成改制任務(wù)。爭(zhēng)取各市政府支持，全面落實(shí)魯政發(fā)〔2014〕21號(hào)文件中關(guān)于景區(qū)價(jià)格政策。鼓勵(lì)支持旅行社突出特色，融入大旅游集團(tuán)，支持旅行社之間聯(lián)合整合，做大做強(qiáng)。重點(diǎn)培育一批經(jīng)營(yíng)修學(xué)旅行、健康養(yǎng)生、垂釣休閑等特色旅游產(chǎn)品的專業(yè)旅行社。引導(dǎo)支持旅游飯店、旅游度假區(qū)整合周邊要素，按照旅游目的地模式開發(fā)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，成為自駕車、自助游的主要載體。
    5、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)。完善旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理服務(wù)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等行業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。開展旅游服務(wù)質(zhì)量輿情監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分析，結(jié)合游客滿意度調(diào)查，每季度發(fā)布旅游服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)。依托互聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）旅游管理部門、旅游企業(yè)的縱向互動(dòng)和省、市、縣（市、區(qū)）旅游行業(yè)內(nèi)部微信群的橫向互通，暢通信息渠道，確?；鶎右庖娊ㄗh、重要旅游政務(wù)信息上通下達(dá)，暢通無阻。
    6、創(chuàng)新協(xié)會(huì)工作，深化導(dǎo)游改革。結(jié)合深化旅游改革，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新行業(yè)管理、開展經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新導(dǎo)游資格考試與培訓(xùn)模式，研究出臺(tái)星級(jí)評(píng)定管理辦法，搭建導(dǎo)游供需與監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，理順導(dǎo)游管理服務(wù)體系。
    二、打造十大文化旅游目的地品牌
    7、持續(xù)打造好客山東文化旅游品牌體系。重點(diǎn)推進(jìn)品牌市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，辦好好客山東賀年會(huì)，培育經(jīng)典線路和產(chǎn)品，固化賀年會(huì)節(jié)慶活動(dòng)模式。爭(zhēng)取“山東三珍”、山東客棧、魯菜館等品牌年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。
    8、編制十大文化旅游目的地品牌建設(shè)規(guī)劃。按照跨行政區(qū)域的由省旅游局負(fù)責(zé)、相關(guān)市配合的原則，上半年完成仙境海岸、儒風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海四個(gè)文化旅游目的地品牌規(guī)劃編制工作。以城市為主的六個(gè)文化旅游目的地品牌由各市負(fù)責(zé)編制規(guī)劃，年內(nèi)完成東方圣地、平安泰山、齊國(guó)故都、天下泉城、親情沂蒙、華夏龍城文化旅游目的地品牌規(guī)劃編制任務(wù)。年內(nèi)推出十大文化旅游目的地品牌標(biāo)識(shí)體系。
    9、加快重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。篩選一批重大文化旅游項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，依托好客山東網(wǎng)等平臺(tái)開展招商引資。爭(zhēng)取齊國(guó)故城、中國(guó)古典建筑博覽園、嶗山道宮、東海神廟、恐龍文化園項(xiàng)目年內(nèi)開工，尼山圣境一期工程、濟(jì)南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園等重大項(xiàng)目“五一”前開業(yè)納客。配合慶?？箲?zhàn)勝利70周年，以臨沂市為中心，整合棗莊、膠東、濱州等地紅色旅游資源，推出一批國(guó)家級(jí)紅色經(jīng)典旅游項(xiàng)目。開展生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建工作。
    10、加大營(yíng)銷力度。將十大文化旅游目的地品牌營(yíng)銷列入年度“聯(lián)合推介 捆綁營(yíng)銷”重點(diǎn)。針對(duì)世界華人圈、國(guó)內(nèi)十大旅游客源地，以及修學(xué)旅行市場(chǎng)等，出臺(tái)針對(duì)不同文化需求的營(yíng)銷方案。加大海外市場(chǎng)營(yíng)銷力度，聯(lián)合海外重點(diǎn)旅行社、旅游產(chǎn)品研發(fā)人員參與資源整合和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。利用“美麗中國(guó)—2015中國(guó)絲綢之路旅游年”、“2015韓國(guó)中國(guó)旅游年”、“2015韓國(guó)山東登山旅游推廣年”、好客山東海外旅游營(yíng)銷中心等平臺(tái)，營(yíng)銷十大文化旅游目的地品牌。提高對(duì)入境旅游組團(tuán)社的獎(jiǎng)勵(lì)額度，鞏固韓、日、港臺(tái)等主體市場(chǎng)，提升東南亞、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開發(fā)俄羅斯等新興市場(chǎng)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和新媒體營(yíng)銷，征集山東旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方案，構(gòu)建基于自媒體的旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)。
    三、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效
    11、緊緊依托信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整合三農(nóng)資源，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，為實(shí)現(xiàn)“人的新農(nóng)村”提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。重點(diǎn)扶持150個(gè)具有一定資源基礎(chǔ)的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村完善旅游廁所、停車場(chǎng)、公共信息圖形符號(hào)、游客咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。年內(nèi)再組織1000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴境內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。
    12、打造環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游休憩帶。指導(dǎo)各市修訂完善休憩帶規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村記憶、勞動(dòng)體驗(yàn)和休閑健身等，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。評(píng)選6個(gè)規(guī)劃落實(shí)好的市給予重獎(jiǎng)，年底前全部完成縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作。
    13、培育鄉(xiāng)村旅游示范單位。重點(diǎn)支持1個(gè)市、10個(gè)縣（市、區(qū)），按照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育國(guó)內(nèi)外知名的鄉(xiāng)村旅游品牌。加大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典產(chǎn)品培育力度，扶持15個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)古村落，在傳承鄉(xiāng)村文化中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推出一批古樹名木、非遺村落經(jīng)典鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育一處5A級(jí)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。
    14、打造鄉(xiāng)村旅游品牌集群。支持各地突出地域文化，打造膠東漁家、沂蒙人家、水滸人家、運(yùn)河人家、黃河人家、泰山人家、島上人家、圣地人家、魯藝人家、湖上船家等鄉(xiāng)村旅游品牌。支持10個(gè)品牌集群化發(fā)展的縣（市、區(qū)）、15個(gè)品牌集群化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照國(guó)家相關(guān)政策，引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游品牌經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)展5萬家鄉(xiāng)村旅游品牌經(jīng)營(yíng)戶。
    四、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施
    15、展開新一輪城市旅游目的地規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)各地結(jié)合編制十三五規(guī)劃，按照宜居宜游全域旅游理念，融合產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃布局，年內(nèi)做好新一輪城市旅游目的地規(guī)劃工作，加快實(shí)現(xiàn)由旅游城市向城市旅游目的地的轉(zhuǎn)變。2016年上半年，組織全國(guó)城市旅游方面的專家，對(duì)各市新一輪規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，對(duì)位居前五位的城市旅游規(guī)劃給予獎(jiǎng)勵(lì)。
    16、完善旅游集散、咨詢服務(wù)體系。結(jié)合十大文化旅游目的地建設(shè)，出臺(tái)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地用足用好省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)切塊資金的20%，建設(shè)區(qū)域旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善旅游交通標(biāo)識(shí)，年內(nèi)所有城市至少建成一處旅游集散中心、若干旅游咨詢服務(wù)中心。創(chuàng)新旅游公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，引入旅游大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)設(shè)施與旅游產(chǎn)品的無縫對(duì)接。全面推廣濟(jì)南市將位于城市主干道兩側(cè)以及景區(qū)周邊黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位廁所向社會(huì)開放的做法，著力解決游客入廁難的問題。
    17、提升旅游交通體系。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，將旅游交通納入十三五全省公路交通規(guī)劃，按照旅游標(biāo)準(zhǔn)改造高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)配套。推進(jìn)中日韓和環(huán)渤海海上快速客運(yùn)交通體系建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開通至大連、天津的快速客船線路。加快濱海郵輪母港和停靠港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持青島、煙臺(tái)、威海、日照等市發(fā)展濱海游輪旅游。繼續(xù)實(shí)施航線補(bǔ)貼政策，支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海等國(guó)際機(jī)場(chǎng)新開增開國(guó)際和洲際航線，加密東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)航班密度。加快仙境海岸四市濱海觀光通道和步游綠道建設(shè)。
    18、加快休閑度假設(shè)施建設(shè)。突出省級(jí)旅游度假區(qū)和依托山岳、濱海、濱河建設(shè)的度假酒店集群，上半年召開全省旅游度假區(qū)暨度假酒店集群工作會(huì)議，推動(dòng)省級(jí)旅游度假區(qū)完善度假功能，加快度假酒店集群建設(shè)，各市要重點(diǎn)打造1-2個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。省重點(diǎn)支持海陽(yáng)、山海天、好運(yùn)角、蓬萊以及鳳凰島旅游度假區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)取得重大突破。推進(jìn)自駕車營(yíng)地和露營(yíng)地建設(shè)，上半年出臺(tái)旅居全掛車營(yíng)地和露營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取交通、公安部門支持，出臺(tái)旅居全掛車上路通行政策，年內(nèi)推出10家旅居全掛車營(yíng)地和露營(yíng)地示范單位。
    19、提升旅游公共服務(wù)信息化水平。完善提升好客山東旅游公共服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)功能，加大旅游信息采集，完成100個(gè)縣級(jí)資訊網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)站建設(shè)。引導(dǎo)各地在旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心以及重點(diǎn)旅游景區(qū)、3星級(jí)以上旅游飯店開通免費(fèi)的無線網(wǎng)絡(luò)。
    五、深化依法治旅
    20、完善旅游法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取省人大支持，啟動(dòng)《山東省旅游條例》修訂工作，開展《旅游法》實(shí)施情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)一批省級(jí)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極做好第三批國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。
    21、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。組織開展“好客山東、德潤(rùn)齊魯”教育活動(dòng)，結(jié)合開展文明旅游活動(dòng)，開展“好客大使”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)提升文明旅游素質(zhì)。健全完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，建立典型案件業(yè)內(nèi)通報(bào)制度。與工商部門合作，建立嚴(yán)重違規(guī)旅游企業(yè)黑名單制度。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管，聯(lián)合公安、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門深入開展旅游環(huán)境綜合整治，開展旅游合同專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)行為。
    22、做好旅游安全保障工作。依據(jù)國(guó)家旅游局《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，核定重點(diǎn)旅游景區(qū)游客最大承載量，實(shí)行最大承載量控制。在旅游旺季落實(shí)景區(qū)門票預(yù)約制度，建立重大旅游活動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)省、市、縣、旅游企業(yè)四級(jí)旅游應(yīng)急管理。定期組織開展旅游安全檢查，深入排查旅游安全隱患，堵塞旅游安全漏洞。
    六、加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)
    23、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。從省局機(jī)關(guān)抓起，健全完善學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)中央和省委、省政府重大決策部署，學(xué)習(xí)旅游前沿理論和旅游法規(guī)，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)的常態(tài)化。依托省旅游職業(yè)學(xué)院，分期分批對(duì)旅游管理人員、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員以及導(dǎo)游、旅游大巴司機(jī)等開展培訓(xùn)，提升全行業(yè)人員整體素質(zhì)。
    24、大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與推進(jìn)旅游改革發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在全行業(yè)大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任，努力突破一批制約旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。持續(xù)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改各項(xiàng)工作，進(jìn)一步壓縮會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào)，提升機(jī)關(guān)工作效能。
    25、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。落實(shí)省旅游局黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，建立網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。積極支持機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織開展工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支，保持“省級(jí)文明單位”榮譽(yù)。
    26、打造人才聚集高地。發(fā)揮山東旅游智庫(kù)集聚優(yōu)秀人才、優(yōu)秀科研成果優(yōu)勢(shì)，按照互聯(lián)網(wǎng)“所有人才都有可能為我所用”的思維，制定出臺(tái)吸引人才、購(gòu)買智慧服務(wù)的政策，將改革發(fā)展急需的各類人才集聚到平臺(tái)上，落實(shí)到具體的工作和項(xiàng)目中。引入互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是“用戶”的理念，強(qiáng)化旅游智庫(kù)聯(lián)系游客的功能，及時(shí)收集游客意見建議。同時(shí)，注重發(fā)揮旅游系統(tǒng)和企業(yè)各類復(fù)合型人才的作用，通過旅游智庫(kù)平臺(tái)匯集各方面的創(chuàng)意創(chuàng)新，把旅游智庫(kù)打造成匯集旅游院校、科研團(tuán)隊(duì)、專家；旅游系統(tǒng)、業(yè)界各類復(fù)合型人才；游客和大眾創(chuàng)意三位一體的開放、互聯(lián)、互動(dòng)、互惠智庫(kù)平臺(tái)。