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山東省民政廳關(guān)于印發(fā)
《山東省社會團(tuán)體換屆選舉工作指引》的通知
魯民〔2015〕48號
各市、縣（市、區(qū)）民政局，全省性社會團(tuán)體：

現(xiàn)將《山東省社會團(tuán)體換屆選舉工作指引》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

山東省民政廳
2015年7月31日

山東省社會團(tuán)體換屆選舉工作指引

   為規(guī)范社會團(tuán)體換屆選舉工作，提高依法自治水平，加強(qiáng)內(nèi)部民主建設(shè)，促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省社會團(tuán)體換屆選舉工作實際，制定本指引。

第一章 總 則

   第一條 社會團(tuán)體應(yīng)嚴(yán)格按照章程，依據(jù)本指引，按期進(jìn)行換屆選舉。因特殊情況需提前或者延期換屆的，應(yīng)當(dāng)由理事會表決通過，報登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。延期最長不超過1年。

   第二條 社會團(tuán)體的理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制)，應(yīng)當(dāng)由社會團(tuán)體會員（代表）選舉產(chǎn)生。

   第三條 社會團(tuán)體選舉應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主、公開、公平、公正，尊重會員的民主權(quán)利，反映會員的意愿。任何組織和個人不得以任何方式妨礙會員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

   第四條 社會團(tuán)體換屆選舉工作應(yīng)當(dāng)自覺接受全體會員和社會的監(jiān)督，接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

第二章 會 員

   第五條 會員入會自愿，退會自由。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確會員資格條件，規(guī)范入會和退會程序，制定會員管理辦法。

   第六條 會員申請入會，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的條件。會員提交入會申請后，經(jīng)理事會或常務(wù)理事會討論通過，由理事會或常務(wù)理事會授權(quán)的機(jī)構(gòu)頒發(fā)會員證，并予以公告。會員退會需書面告知所在社會團(tuán)體并交回會員證。

   第七條 會員有下列情形之一的，經(jīng)理事會或常務(wù)理事會確認(rèn)，可予以除名：

 （一）1年及以上不交納會費(fèi)；

 （二）1年及以上不參加社會團(tuán)體活動；

 （三）不再符合會員條件；

 （四）喪失全部或部分民事行為能力；

 （五）個人會員被剝奪政治權(quán)利。

   第八條 會員違反法律法規(guī)和章程的，理事會或常務(wù)理事會表決通過后，可給予會員警告、通報批評、暫停行使會員權(quán)利或除名的處分。

   第九條 社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)每年定期更新會員名冊，并在網(wǎng)站、會刊等媒體上予以公布。

第三章 會員（代表）大會

   第十條 社會團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員（代表）大會，會員（代表）大會的職權(quán)是：

 （一）制定和修改章程；

 （二）選舉和罷免理事、監(jiān)事；

 （三）審議理事會的工作報告和財務(wù)報告；

 （四）審議監(jiān)事會的工作報告；

 （五）制定和修改會員管理辦法；

 （六）制定和修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

 （七）決定社會團(tuán)體終止事宜；

 （八）其他重大事項。

   第十一條 會員數(shù)量少于100個（含100個）的，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會員大會。會員數(shù)量超過100個的，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會員大會或會員代表大會。會員代表的比例原則上不得低于會員數(shù)量的1/3，且會員代表數(shù)量不少于50個。會員數(shù)量較多的，可以申請適當(dāng)降低會員代表比例。

   第十二條 會員代表應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛性、代表性，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法產(chǎn)生。理事會應(yīng)當(dāng)合理確定選區(qū)和會員代表名額，各選區(qū)根據(jù)理事會分配的會員代表名額和會員意見遴選會員代表。

   第十三條 會員（代表）大會每屆4年，行業(yè)協(xié)會商會每屆3年。

   第十四條 會員（代表）大會須有2/3以上的會員（代表）出席方能召開，決議須經(jīng)到會會員（代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。

   制定和修改章程、會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項，須經(jīng)到會會員（代表）2/3以上表決通過方能生效。

   第十五條 會員（代表）大會民主決議事項，不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。改選換屆和涉及人、財、物等重大事項決議的會員（代表）大會，不得以通訊方式召開。

第四章 理事會和常務(wù)理事會

   第十六條 理事由會員（代表）大會從會員中選舉產(chǎn)生。理事的人數(shù)一般為會員（代表）總數(shù)的1/3，且應(yīng)為單數(shù)。

   理事喪失會員資格的，自動喪失理事資格，由理事會確認(rèn)。

   第十七條 理事會由全體理事組成，是會員（代表）大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會員（代表）大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會開展工作，對會員（代表）大會負(fù)責(zé)。理事會的任期與會員（代表）大會相同。

   第十八條 理事會的職權(quán)是：

 （一）執(zhí)行會員（代表）大會的決議；

 （二）選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（選任制）；

 （三）籌備召開會員（代表）大會；

 （四）向會員（代表）大會報告工作和財務(wù)狀況；

 

 （五）決定會員的吸收或除名；

 （六）決定辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止；

 

 （七）決定秘書長（聘任制）、副秘書長、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；

 （八）領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體各機(jī)構(gòu)開展工作；

 （九）制定內(nèi)部管理制度；

 （十）決定人、財、物等重大事項。

   第十九條 理事會會議應(yīng)當(dāng)提前10日通知全體理事，須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效。

   第二十條 理事會每年至少召開1次會議，情況特殊的，可以采用通訊方式召開。涉及改選換屆、人、財、物等重大事項決議的理事會會議，不得以通訊方式召開。

   第二十一條 理事會應(yīng)當(dāng)由理事長（會長）召集和主持。理事長（會長）因故不能履行職責(zé)的，可以授權(quán)或委托一名副理事長（副會長）或秘書長（選任制）代為履行職責(zé)。

   第二十二條 理事長（會長）因下列情形不能召集理事會的，經(jīng)1/5以上理事提議，可以召開理事會，其決議須以無記名方式經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效：

 （一）死亡或失蹤；

 （二）喪失全部或部分民事行為能力；

 （三）被有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)限制人身自由或被追究刑事責(zé)任；

 （四）辭職；

 （五）因身體原因無法履行職責(zé)；

 （六）有證據(jù)證明有濫用職權(quán)或其他嚴(yán)重?fù)p害社會團(tuán)體利益的行為。

   第二十三條 理事超過60人的，可以設(shè)立常務(wù)理事會。常務(wù)理事人數(shù)不超過理事人數(shù)的1/3，且應(yīng)為單數(shù)。在理事會閉會期間，常務(wù)理事會行使本指引第十八條第一、三、五、六、七、八、九項的職權(quán)，對理事會負(fù)責(zé)。

第五章 理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長

   第二十四條 理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（選任制）是社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人。社會團(tuán)體設(shè)理事長（會長）1人；副理事長（副會長）1至3人，一般不超過5人；秘書長1人。

   第二十五條 社會團(tuán)體的秘書長可以采取選任制或聘任制。秘書長為聘任的，不具備理事資格，不參與理事會表決。

   行業(yè)協(xié)會商會的秘書長應(yīng)當(dāng)為專職。

   第二十六條 社會團(tuán)體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲。 

   第二十七條 領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體職務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照中央、省委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   第二十八條 理事長（會長）為社會團(tuán)體法定代表人。社會團(tuán)體法定代表人不得同時兼任其他社會團(tuán)體法定代表人。

   第二十九條 社會團(tuán)體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（選任制）可以連選連任，連任不得超過兩屆。

   第三十條 理事長（會長）出現(xiàn)第二十二條所列情形不能履行職責(zé)或不適合繼續(xù)任職的，由1/5以上理事提議召開理事會，以無記名方式經(jīng)全體理事2/3以上表決通過，可對理事長（會長）進(jìn)行罷免。

   由會員（代表）大會直接選舉產(chǎn)生的理事長（會長）的罷免須召開會員（代表）大會，并經(jīng)到會會員（代表）2/3以上表決通過方能生效。

第六章 監(jiān)事會

   第三十一條 監(jiān)事由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生，或由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要選派。監(jiān)事人數(shù)一般不超過9名。監(jiān)事人數(shù)超過3名的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事中應(yīng)當(dāng)有會員（代表）。監(jiān)事或監(jiān)事會任期與理事會任期相同，期滿可以連任。

   理事和財務(wù)管理人員不得兼任監(jiān)事。

   第三十二條 監(jiān)事行使下列職權(quán)：

 （一）列席理事會、常務(wù)理事會會議，并對理事會、常務(wù)理事會決議事項提出質(zhì)詢或建議；

 （二）對理事、常務(wù)理事執(zhí)行社會團(tuán)體職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)和章程的負(fù)責(zé)人、理事、常務(wù)理事提出依程序罷免的建議； 

 

 （三）檢查財務(wù)和會計資料，監(jiān)督理事會履行會員（代表）大會的決議；

 
 （四）對理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理人員損害社會團(tuán)體利益的行為，及時予以糾正；

 （五）向登記管理機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、會計主管部門反映社會團(tuán)體工作中存在的問題；

 （六）決定其他應(yīng)由監(jiān)事會審議的事項。

第七章 換屆選舉的籌備

   第三十三條 社會團(tuán)體換屆選舉的籌備工作由理事會負(fù)責(zé)。理事會的主要職責(zé)是：

 （一）確定選舉的時間和方式；

 （二）成立選舉委員會和選舉監(jiān)督委員會；

 （三）審議選舉辦法草案；

 （四）審議章程草案。

   第三十四條 社會團(tuán)體的選舉方式：

 （一）召開會員（代表）大會，由會員（代表）選舉產(chǎn)生理事、常務(wù)理事、監(jiān)事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長(選任制)等；

 （二）召開會員（代表）大會，由會員（代表）選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事，再由理事會選舉產(chǎn)生常務(wù)理事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制)等。

   行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)采用第一種方式，并實行差額選舉。

   第三十五條 候選人的產(chǎn)生方式：

 （一）自薦。會員（代表）自薦為候選人。

 （二）推薦。10名以上會員（代表）可聯(lián)合推薦候選人，理事會、常務(wù)理事會、理事均可推薦候選人。

   第三十六條 社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)成立選舉委員會作為選舉主持機(jī)構(gòu)。選舉委員會成員由會員提名，從會員中產(chǎn)生，經(jīng)理事會表決通過。選舉委員會應(yīng)當(dāng)由3至9人組成，且為單數(shù)，并推選1人作為選舉委員會主席。

   選舉委員會自成立之日起履行職責(zé)，至新一屆理事會產(chǎn)生之時職責(zé)終止。

   選舉委員會成員被提名為理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人、監(jiān)事候選人的，須退出選舉委員會。

   第三十七條 選舉委員會的職責(zé)：

 （一）制定選舉工作方案；

 （二）審查會員（代表）資格，公布會員（代表）名單；

 （三）接受候選人自薦或提名，公布候選人名單并介紹情況；

 （四）組織會員（代表）參加選舉；

 （五）主持選舉投票、計票和監(jiān)票工作，確認(rèn)并宣布選舉結(jié)果；

 （六）有關(guān)選舉的其他工作。

   第三十八條 社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)成立選舉監(jiān)督委員會作為選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)。選舉監(jiān)督委員會成員從會員中產(chǎn)生，經(jīng)理事會表決通過。選舉監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)由3人以上組成，且為單數(shù)。

   第三十九條 社會團(tuán)體的選舉需要公開的事項：

 （一）選舉程序、選舉職數(shù)、候選人條件；

 （二）會員（代表）資格認(rèn)定情況；

 （三）候選人資格審查情況；

 （四）對會員質(zhì)詢的回答與解釋；

 （五）對會員投訴的處理情況。

第八章 選舉方式和程序

   第四十條 換屆選舉的會員（代表）大會應(yīng)當(dāng)審議以下議題：

 （一）聽取并審議上一屆理事會工作報告；

 （二）聽取并審議上一屆理事會財務(wù)工作報告； 

 （三）聽取并審議上一屆監(jiān)事或監(jiān)事會工作報告；

 （四）通過章程；

 （五）制定和修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及會費(fèi)收取辦法；

 （六）通過選舉辦法；

 （七）選舉新一屆的理事、常務(wù)理事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制)，監(jiān)事；

 （八）通過其他重大事項。

   第四十一條 社會團(tuán)體選舉應(yīng)當(dāng)以無記名方式投票選舉,按以下程序進(jìn)行：

 （一）簽到。監(jiān)票人組織到場會員（代表）簽到，統(tǒng)計并公布應(yīng)到會人數(shù)和實到人數(shù)；

 （二）介紹候選人，公布監(jiān)票、計票、唱票人員名單；

 （三）檢查票箱。監(jiān)票人當(dāng)眾檢查票箱，確認(rèn)后封閉；

 （四）發(fā)放選票。監(jiān)票人、計票人按一人一票發(fā)放選票；

 （五）介紹選票。監(jiān)票人介紹選票的填寫方法和注意事項；

 （六）投票。有選舉權(quán)的監(jiān)票人、計票人、唱票人先投票，其他人員依次投票；

 （七）點票、計票。監(jiān)票人打開票箱，計票人驗票點票。收回選票數(shù)等于或少于發(fā)出的選票數(shù)的，選舉有效。監(jiān)票人、計票人、唱票人統(tǒng)計計票結(jié)果。

 （八）宣布選舉結(jié)果。

   第四十二條 社會團(tuán)體理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人、監(jiān)事的正式候選人和另選人獲得贊成票超過到會會員（代表）半數(shù)的，方能當(dāng)選。

   超過應(yīng)選名額時，得贊成票多者當(dāng)選。贊成票數(shù)相同時，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行投票選舉。

   第四十三條 選舉大會的簽到表、選票、選舉辦法、計票結(jié)果、選舉結(jié)果、決議及會議紀(jì)要等資料應(yīng)當(dāng)整理成冊，向全體會員公開并接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。

   第四十四條 社會團(tuán)體換屆選舉以后產(chǎn)生的負(fù)責(zé)人，包括理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長，應(yīng)當(dāng)按照“一屆一備、變動必備”的原則，向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第九章 報批和備案

   第四十五條 社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于換屆選舉會議召開30日前，向登記管理機(jī)關(guān)申請并提交以下紙質(zhì)材料：

 （一）《社會團(tuán)體換屆（成立）事先報批表》（一式兩份）；

 （二）換屆選舉的工作方案；

 （三）選舉辦法草案；

 （四）候選人名冊；

 （五）章程草案及章程修改說明；

 （六）換屆財務(wù)審計報告；

 （七）決定換屆選舉事項的理事會會議決議（理事、監(jiān)事簽字）；

 （八）其他需報送的有關(guān)材料。

   第四十六條 社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于換屆選舉會議召開7日前，將會議召開的時間、地點、會議議程等報登記管理機(jī)關(guān)。登記管理機(jī)關(guān)派人員出席，監(jiān)督換屆選舉工作。

   第四十七條 社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于換屆選舉結(jié)束后30日內(nèi)，將以下材料報送登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、備案：

 （一）《社會團(tuán)體章程核準(zhǔn)表》；

 （二）會員（代表）大會通過的章程及章程修改說明；

 （三）《社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案申請表》；

 （四）《社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案表》；

 （五）黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體的理事長(會長)、副理事長（副會長）或秘書長職務(wù)的，提交按照干部管理權(quán)限批準(zhǔn)兼職的文件；

 （六）會員（代表）大會會議紀(jì)要；

 （七）新一屆理事會、監(jiān)事會名錄。

   以上材料一式兩份。

   第四十八條 社會團(tuán)體換屆選舉后，法定代表人發(fā)生變更的，需向登記管理機(jī)關(guān)提交以下紙質(zhì)材料：

 （一）變更登記申請書；

 （二）《社會團(tuán)體變更登記申請表》；

 （三）《社會團(tuán)體法定代表人登記表》；

 （四）通過法定代表人變更的理事會、會員（代表）大會會議決議；

 （五）原法定代表人在任期間的離任財務(wù)審計報告；

 （六）其他相關(guān)材料。以上材料一式兩份。

   第四十九條 社會團(tuán)體延期換屆選舉的，于屆滿30日前向登記管理機(jī)關(guān)提交以下紙質(zhì)材料：

 （一）《社會團(tuán)體延期換屆選舉報批表》（一式兩份）；

 （二）通過延期決定的理事會會議紀(jì)要。

第十章 屆中增補(bǔ)

   第五十條 社會團(tuán)體屆中需增補(bǔ)理事、監(jiān)事的，應(yīng)當(dāng)召開會員（代表）大會。候選人獲得贊成票超過到會會員（代表）半數(shù)的，方能當(dāng)選。

   第五十一條 屆中需要增加、補(bǔ)充或重新選舉負(fù)責(zé)人的，候選人應(yīng)為本屆理事。社會團(tuán)體可以召開會員（代表）大會或理事會進(jìn)行選舉。

   新增補(bǔ)的社會團(tuán)體會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長需報登記管理機(jī)關(guān)備案，提交《社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案申請表》、《社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案表》和會議決議。

第十一章 附 則

   第五十二條 本指引適用于山東省各級民政部門依法登記的社會團(tuán)體。

   第五十三條 行業(yè)協(xié)會商會是指會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織、同業(yè)人員（經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員）或同地域的社會團(tuán)體。

   第五十四條 實行雙重管理的社會團(tuán)體的換屆選舉，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

   第五十五條 本指引由山東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

   第五十六條 本指引自2015年9月15日起施行，有效期至2020年9月14日。指引中的各項條款與新出臺的法律法規(guī)不一致的，以新出臺的法律法規(guī)為準(zhǔn)。

 

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